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治理城市洪涝亟待专门立法

发布时间:2019-08-14 19:28:53

近日武汉遭遇十多年未有的外洪内涝,腹背受敌的武汉已经重启 看海 模式。不少网民立马想起 年前的新闻标题:武汉投资1 0亿告别 看海 ,一天下15个东湖也不怕、 年后不再 看海 。面对 年后的 看海 场景,广大网民愤怒地质疑1 0亿巨额资金打了水漂。针对武汉投巨资建排水系统,但依然 看海 的问题,武汉市水务局排水处相关负责人以地势低、气候糟、排水系统标准偏低为由做出了解释。

尽管武汉市水务局的三点理由不无道理,但投1 0亿巨资建的排水系统依然严重失灵,武汉重启 看海 模式,显然暴露出城市建设历史欠账多、城市地下管廊建设滞后等问题。

内涝反映出城市建设历史欠账较多 国务院总理 在考察长江、淮河流域防汛抗洪和抢险救灾工作时如是说。 说,当前不少城市出现内涝,这既有降雨集中的因素,也反映出城市建设历史欠账较多。他要求一定要把受灾群众妥善安置好,同时要加快棚户区改造和地下综合管廊建设,补上短板,抚平城市 疮疤 ,提升地上地下应对灾害的能力。 说,要针对抗洪中暴露的问题,加快补上城市地下管廊和小型水利 两大短板 ,提升防汛抗洪和减灾救灾能力。

城市内涝水灾堪称威胁人民生命财产安全的罪魁祸首。近年来城市内涝水灾频频发生,几年前的北京 7 21 水灾依然记忆犹新、教训深刻。因此,必须将防治城市内涝纳入法治轨道,将城市排水系统用法律管起来。管好下水道、治理城市水灾还是要从长计议,从为下水道立一部管用的法开始,切实重视依法治水工作,依法解决城市排水的问题,依法加强治水部门的协调和资金监管问题、依法规范洪涝预警机制的建设等等。依法治水,方能从制度层面解决城市水灾问题。

大禹治水的传说流芳百世。面对滔滔洪水,大禹从鲧治水的失败中汲取教训,改 堵 为 疏 ,对洪水进行疏导。大禹为了治理洪水 三过家门而不入 成为千古美谈。大禹治水只是一个上古的传说,在崇尚依法治国的今天,我们依然面临形形 的水灾,不过今天的治水不仅仅要发挥聪明才智和高风亮节,更要依法治水,充分尊重和依靠法律这种制度化的大智慧,将治水事业纳入法治轨道,真正让水灾成为水利。

相对于其他领域的依法治理进程,我国依法治水的进程比较缓慢,且口号喊得响而落实效果不尽如人意。上世纪80年代才诞生了第一部水法,防洪法1998年才颁布实施。相关水利法律法规原则性太强,可操作性弱。至于防治城市内涝问题更是无法可依, 城市型水灾害 尚未引起有关部门的重视,更遑论城市水灾的立法。1990年施行的城市规划法,只在第15条、第25条简单规定: 编制城市规划应当符合城市防洪、防泥石流等要求 城市新区开发应当具备水资源、防灾等建设条件 。2002年修订的水法,只在第65条规定在河道管理范围内 建设妨碍行洪的建筑物、构筑物 由县级以上水政部门责令停止违法行为,恢复原状;处一万元以上十万元以下的罚款 等,该规定仅适用于河道范围的城区。2009年修订的防洪法,仅在第十条规定城市防洪规划要纳入城市总体规划,但基本将城市防洪排除防洪之外,只关注横向的河流湖泊,未关注纵向的暴雨灾害。1994年实施的城市房地产管理法,没有明确规定房地产领域的治水。

早在19世纪中期,不少西方国家就为排水系统建设立法规定高标准,我国青岛老城区的排水系统就是早年德国人规划建设,经受住了无数次大暴雨考验。为治理城市内涝问题,美国不少州都立法规定新城区的建设强制实行 就地滞洪蓄水 ,并在程序上规定了详细的应对灾害预案、详尽的工作分工和问责措施。美国1968年颁布《国家洪水保险法》,创立全美洪水保险制度。美国城市和国家环境保护部门正在对《下水道系统条例》进行法律协议。该条例作为《清洁水法》的一部分,目标锁定超过20年,将有效调节城市下水道系统,为将来推进全国城市供水基础设施模式转变奠定了基础。日本也相当重视依法治理城市水问题,1900年就颁布了专门的《下水道法》,规定全面铺设生活污水排水管。1958年,颁布沿用至今的新《下水道法》,严格规定各下水道的排水能力和各项技术指标。因先前规定下水道是一并处理生活污水和雨水, 200 年又修改法律,规定建设专门排雨水的下水道,大的成为人工地下河,直径达10米,并且,大阪将地下河修到地下27米深,东京是深达60米,与地面的排雨水的明渠结合,近年来日本虽遇到不少超过设计的降雨,但再没发生严重的内涝灾害。

他山之石可以攻玉。我们的城市为何就不能为下水道立一部法呢?这些年来,依法治水的口号喊得不可谓不响亮,贴得标语也不可谓不多,但是喊再多的口号贴再多的标语,还是不如扎扎实实地加快治水的立法工作,从为下水道立一部法开始,让依法治水真正从口号落实到接地气的制度。当然,治水的地域性强,国家层面出台的法律往往是指导性的、原则性的。需要各地结合当地实际情况加强地方立法,制定出符合当地特点的地方性法规,诸如制定《城市下水道条例》。

150多年前,作家雨果曾在《悲惨世界》感叹下水道是 城市的良心 ,这句名言至今仍对我们有现实的教育意义。地下排水系统这种隐蔽的 形象工程 却是每一座城市都需要的民生工程,是老百姓翘首以盼的民心工程。与其和城市管理者奢谈 良心 ,寄希望于其吸取教训,不如和他们讲制度、讲法治、讲责任,为下水道立一部管用的法,从问责的责任落实到规划者和管理者。

依法治水,堪称治理城市洪涝的利器。依法治水,不妨就从为城市地下管廊特别是城市下水道立一部管用的法开始吧!

(作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员)

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